站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管事業(yè)面臨新形勢(shì)。如何深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局給醫(yī)療器械監(jiān)管帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？監(jiān)管部門(mén)如何部署“十四五”開(kāi)局之年醫(yī)療器械監(jiān)管重點(diǎn)工作，走好“新賽季”第一步？近日，記者采訪了國(guó)家藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王者雄。
王者雄表示，2021年，為確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，醫(yī)療器械監(jiān)管部門(mén)將貫徹實(shí)施新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本導(dǎo)向，全力做好疫情防控醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，全力做好醫(yī)療器械監(jiān)管工作，維護(hù)醫(yī)療器械安全形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
慎終如始力保安全
2020年，國(guó)家藥監(jiān)局服務(wù)疫情防控工作成效突出，醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管有作為。記者了解到，2020年國(guó)家藥監(jiān)局統(tǒng)籌部署，組織各地藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展新冠病毒檢測(cè)試劑、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)等五大類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)督檢查，強(qiáng)化疫情防控醫(yī)療器械監(jiān)管督導(dǎo)督查，先后派出5批32個(gè)督導(dǎo)組，共召開(kāi)10次視頻調(diào)度會(huì)；截至今年2月1日，各地累計(jì)檢查開(kāi)展出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)6829家，出動(dòng)檢查人員46516人次，有力保障了抗疫產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“2021年，我們要慎終如始、再接再厲，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)疫情防控醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。”王者雄告訴記者，今年，監(jiān)管部門(mén)將從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、組織開(kāi)展監(jiān)督抽檢、做好出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管四方面入手，全力做好疫情防控醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。
企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人。各省藥監(jiān)局要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新冠病毒檢測(cè)試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)和紅外體溫計(jì)等疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)全面履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)員工培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠檢驗(yàn)。
“國(guó)家藥監(jiān)局將組織對(duì)監(jiān)督抽驗(yàn)不合格較為集中、應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)管理不規(guī)范等疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，并組織對(duì)新冠病毒檢測(cè)試劑按季度專(zhuān)項(xiàng)抽檢。”為嚴(yán)格確保防疫產(chǎn)品質(zhì)量安全，王者雄給各省藥監(jiān)局點(diǎn)明了今年工作方向——要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查；加大對(duì)新冠病毒檢測(cè)試劑在產(chǎn)企業(yè)省抽比例和覆蓋面；督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品的管理，做好出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
風(fēng)險(xiǎn)治理打出“組合拳”
風(fēng)險(xiǎn)防控是醫(yī)療器械監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。監(jiān)管部門(mén)如何防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展？王者雄認(rèn)為，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)實(shí)防線。
2021年，國(guó)家藥監(jiān)局將繼續(xù)堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查治理、加大監(jiān)督檢查力度、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢工作、高度重視不良事件監(jiān)測(cè)、全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，打出風(fēng)險(xiǎn)治理“組合拳”。
記者了解到，今年，各省藥監(jiān)局將組織轄區(qū)內(nèi)第二、三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面梳理和排查，必要時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。
在監(jiān)督檢查方面，今年，國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)組織對(duì)無(wú)菌植入性醫(yī)療器械、國(guó)家集中帶量采購(gòu)醫(yī)療器械、創(chuàng)新醫(yī)療器械、附條件審批醫(yī)療器械等產(chǎn)品，以及多次抽檢不合格醫(yī)療器械、投訴舉報(bào)和輿情頻發(fā)涉及質(zhì)量問(wèn)題等產(chǎn)品開(kāi)展飛行檢查。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)違法違規(guī)產(chǎn)品線索，及時(shí)進(jìn)行處置。
值得關(guān)注的是，2021年，國(guó)家藥監(jiān)局將加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)和生產(chǎn)無(wú)證產(chǎn)品、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品技術(shù)要求等違法違規(guī)行為。同時(shí)，建立順暢查辦工作機(jī)制。
醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽檢也是醫(yī)療器械監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。“今年，國(guó)家藥監(jiān)局將組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、使用量大、社會(huì)關(guān)注度高、日常監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的60余個(gè)品種開(kāi)展國(guó)抽，對(duì)國(guó)家集中帶量采購(gòu)中選冠脈支架產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢。”王者雄強(qiáng)調(diào)，各省藥監(jiān)局要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合省抽計(jì)劃，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用產(chǎn)品開(kāi)展常規(guī)抽檢。
作為醫(yī)療器械上市后監(jiān)管的重要組成，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)工作一直受到國(guó)家藥監(jiān)局的高度重視。“2021年，國(guó)家藥監(jiān)局將發(fā)布醫(yī)療器械注冊(cè)人不良事件監(jiān)測(cè)工作檢查要點(diǎn)，組織對(duì)注冊(cè)人開(kāi)展不良事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行檢查。”王者雄表示，各省藥監(jiān)局要監(jiān)督企業(yè)針對(duì)企業(yè)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
記者獲悉，2021年，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)將全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，聚焦產(chǎn)品、聚焦企業(yè)、聚焦風(fēng)險(xiǎn)、聚焦處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，從源頭上及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
固本強(qiáng)基提升效能
法律法規(guī)是藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管履職最重要的遵循。作為醫(yī)療器械監(jiān)管領(lǐng)域母法，新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布在即。2021年，不斷完善法規(guī)制度建設(shè)成為監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。
據(jù)了解，今年，國(guó)家藥監(jiān)局將修訂醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法以及使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)制度的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。“各省藥監(jiān)局要積極參與規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂，組織做好新法規(guī)發(fā)布后的監(jiān)督實(shí)施工作。各地要有針對(duì)性地強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)法定代表人培訓(xùn)全覆蓋。”王者雄強(qiáng)調(diào)。
與此同時(shí)，國(guó)家藥監(jiān)局將不斷完善監(jiān)管制度，如對(duì)注冊(cè)人委托生產(chǎn)、跨省監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，制定相應(yīng)的指導(dǎo)文件；出臺(tái)免于經(jīng)營(yíng)備案第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄，及醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄等。
“研究謀劃并組織實(shí)施‘十四五’時(shí)期醫(yī)療器械重點(diǎn)工作，要充分運(yùn)用信息化技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高智慧監(jiān)管能力。”王者雄對(duì)“十四五”時(shí)期提升醫(yī)療器械監(jiān)管能力有著這樣的思考。
2021年，國(guó)家藥監(jiān)局將繼續(xù)組織開(kāi)展國(guó)家醫(yī)療器械檢查員遴選和培訓(xùn)工作，吸納更多具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀基層監(jiān)管人員，帶動(dòng)屬地檢查員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各地檢查能力不斷提升。在加強(qiáng)不良事件監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，國(guó)家藥監(jiān)局將研究制定“十四五”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作；以研究能力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，探索開(kāi)展不良事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。在信息化建設(shè)上，國(guó)家藥監(jiān)局和各省藥監(jiān)局還將進(jìn)行醫(yī)療器械行政許可備案、監(jiān)督檢查等相關(guān)信息系統(tǒng)功能改造升級(jí)。
醫(yī)療器械監(jiān)管全局是“一盤(pán)棋”。王者雄指出，提升醫(yī)療器械監(jiān)管效能，既要推進(jìn)社會(huì)共治，加強(qiáng)各方協(xié)同，又要增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)密切聯(lián)系，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。
